來源：中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台

作(zuò)者：李小(xiǎo)林（中(zhōng)國(guó)招标投标協會副會長(cháng)、中(zhōng)國(guó)招标公(gōng)共服務(wù)平台高級專業顧問）

内容提要：

第一部分(fēn)：電(diàn)子招标采購(gòu)背景

第二部分(fēn)：電(diàn)子招标采購(gòu)制度框架

第三部分(fēn)：電(diàn)子招标采購(gòu)實踐成果

第四部分(fēn)：互聯網招标采購(gòu)發展趨勢

一、電(diàn)子招标采購(gòu)背景

招标采購(gòu)行業第一代人生夢想追随着我國(guó)改革開放步伐以及《招标投标法》的制定和實踐，奮鬥了20個春秋。現在又(yòu)适逢國(guó)家建設現代化經濟體(tǐ)系，深入推進市場化與法治化進程，國(guó)家發展改革委又(yòu)啓動了《招标投标法》全面修法工(gōng)作(zuò)，招标采購(gòu)行業各界奮鬥積累了豐碩的實踐成效、經驗體(tǐ)會、教訓建議、心聲期待，渴望與政府、行業以及同仁暢享交流，共享共識，協力推進招标投标交易機制在進一步規範市場公(gōng)平競争秩序以及優化市場營商(shāng)環境的新(xīn)征程上獲得創新(xīn)發展，為(wèi)我國(guó)經濟高質(zhì)量發展貢獻市場活力。

借此機會，我想談談“互聯網+”招标采購(gòu)。

我國(guó)工(gōng)程建設領域于上世紀80年代初突破傳統經濟體(tǐ)制束縛，率先試點并逐步實行招标投标市場競争交易機制。招标投标制度為(wèi)建立和維護開放公(gōng)平的社會主義市場競争交易秩序，優化市場資源配置質(zhì)量和效率，提高社會經濟發展成效，發揮了舉足輕重的重要作(zuò)用(yòng)。

受傳統行政管理(lǐ)體(tǐ)制的制約以及依賴碎片、靜态、封閉和失真的紙質(zhì)方式存儲和傳遞市場交易信息，導緻市場交易主體(tǐ)、行政監管部門和社會公(gōng)衆難以動态鑒别、客觀評價、聚合監督和自律約束全國(guó)範圍跨行業、跨地區(qū)流動的市場主體(tǐ)的真實身份、業績能(néng)力和行為(wèi)信用(yòng)，且無法一體(tǐ)聯動和動态激勵懲戒，與此直接相關，招标投标交易活動失誤失實、弄虛作(zuò)假、封閉保護、違法違規以及投訴舉報事件始終難以遏制與消除。統一規範招标采購(gòu)市場交易秩序與滿足項目專業個性需求之間的矛盾長(cháng)期沒有(yǒu)找到有(yǒu)效解決方案。因此，傳統行政管理(lǐ)體(tǐ)制以及紙質(zhì)傳遞信息方式顯然無法适應全國(guó)一體(tǐ)開放、公(gōng)平競争、誠信履約和公(gōng)開監督招标投标市場交易秩序的要求，更無法滿足招标采購(gòu)項目專業化與個性化的本源屬性需求。這是招标投标制度難以充分(fēn)發揮市場公(gōng)平競争和優勝劣汰功能(néng)作(zuò)用(yòng)的主要原因。

實踐證明，改革完善招标投标交易制度必然依賴于市場經濟體(tǐ)制機制以及市場信息一體(tǐ)共享體(tǐ)系的系統改革與創新(xīn)發展。這就是我國(guó)二十世紀90年代初啓動探索實踐電(diàn)子招标投标，以及當前大力推進“互聯網+”招标采購(gòu)融合行動，啓動修訂《招标投标法》，進一步優化市場營商(shāng)環境的主要背景和動因。

電(diàn)子招标投标市場實踐至今已有(yǒu)20多(duō)年的曆程，可(kě)以分(fēn)為(wèi)兩個發展階段。

第一階段，招标采購(gòu)交易程序開始局部應用(yòng)電(diàn)子信息化。90年代中(zhōng)期開始至2012年，地方政府相關部門依托建設工(gōng)程集中(zhōng)招标發包交易場所先後開設互聯網門戶網站，發布招标采購(gòu)公(gōng)告，建設潛在投标人信息庫和評标專家信息庫；大型國(guó)有(yǒu)企業在招标采購(gòu)交易局部環節開始探索運用(yòng)電(diàn)子信息化，建設互聯網電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易平台與網站。90年代末，國(guó)務(wù)院相關部門分(fēn)别指定中(zhōng)國(guó)采購(gòu)與招标網、中(zhōng)國(guó)國(guó)際招标網、中(zhōng)國(guó)政府采購(gòu)網等為(wèi)相關領域發布招标公(gōng)告的網絡媒介并相繼投入運行。

第二階段，政府制定規範電(diàn)子招标采購(gòu)制度，啓動建設全國(guó)電(diàn)子招标投标交易系統網絡。2013年5月1日，國(guó)家發展改革委等聯合八個部門正式發布實施《電(diàn)子招标投标辦(bàn)法》（【2013】第20号令）。電(diàn)子招标采購(gòu)從此進入快速規範發展并具(jù)有(yǒu)裏程碑意義的嶄新(xīn)階段。《電(diàn)子招标投标辦(bàn)法》結合我國(guó)招标采購(gòu)實踐基礎和發展需求，首次整體(tǐ)設計确立并全面部署啓動實施全國(guó)電(diàn)子招标投标系統互聯網絡架構、電(diàn)子招标投标交易、公(gōng)共服務(wù)和行政監督等三大平台的服務(wù)功能(néng)定位、平台互聯技(jì )術标準、數據交互共享規範、系統檢測認證制度，以及各方協同完成電(diàn)子交易全流程的權利責任規則。同時，确立了電(diàn)子交易平台市場化、專業化和集約化發展方向。此後，地方公(gōng)共交易中(zhōng)心電(diàn)子交易平台、中(zhōng)央企業電(diàn)子交易平台和市場第三方電(diàn)子交易平台均獲得了快速和規範地發展。2015年，國(guó)家發展改革委等部門協同推動招标采購(gòu)行業與互聯網融合發展開啓了新(xīn)征程。

二、電(diàn)子招标采購(gòu)制度框架

我國(guó)現行電(diàn)子招标投标制度主要由以下法律法規和配套政策設計确立并據此組織實施。

1、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》（九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會第十一次會議通過，主席令【1999】第21号），2000年1月1日起施行。這是我國(guó)規範各類主體(tǐ)招标采購(gòu)交易行為(wèi)的基本法律。

2、《招标投标法實施條例》(國(guó)務(wù)院【2011】第613号令)，2012年2月1日起施行。依據招标投标法，對招标投标具(jù)體(tǐ)交易行為(wèi)作(zuò)出了實施性規定，并首次提出：國(guó)家鼓勵利用(yòng)信息網絡進行電(diàn)子招标投标。

3、國(guó)家發展改革委報經國(guó)務(wù)院批準，2018年3月27日印發《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國(guó)家發展改革委【2018】第16号令）。調整修改了《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》（國(guó)家計委【2000】第3号令），提高了依法必須招标的規模金額标準。同時，印發了《必須招标的基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業項目範圍規定》（發改法規【2018】843号）縮減了民(mín)營企業投資建設基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業項目必須招标的範圍。自2018年6月6日起施行。

4、國(guó)家發展改革委會同七個部門發布了《電(diàn)子招标投标辦(bàn)法》（國(guó)家發展改革委【2012】第20号令）自2013年5月1日起施行。該《辦(bàn)法》整體(tǐ)設計确立了全國(guó)電(diàn)子招标投标系統交易平台、公(gōng)共服務(wù)平台和行政監督平台的互聯網絡架構，制定了各類平台建設運營、對接互聯、數據交互共享、電(diàn)子招标投标交易基本程序規則、各方權利義務(wù)、監督管理(lǐ)與法律責任、技(jì )術标準和數據規範等制度體(tǐ)系。

5、國(guó)家認監委、國(guó)家發展改革委等七部委于2015年8月4日，印發了《電(diàn)子招标投标系統檢測認證管理(lǐ)辦(bàn)法》（國(guó)認證聯【2015】53号）。對電(diàn)子招标投标系統實行檢測認證的依據、目的，檢測認證的概念、範圍、主要程序、内容方式以及相關實施、監督管理(lǐ)職責分(fēn)工(gōng)等作(zuò)了明确規定。目前已有(yǒu)130多(duō)個電(diàn)子交易平台通過了檢測認證。

6、國(guó)務(wù)院于2015年7月1日印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國(guó)發〔2015〕40号）明确提出，“按照市場化、專業化方向，大力推廣電(diàn)子招标投标”。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳2015年6月24日印發《關于運用(yòng)大數據加強對市場主體(tǐ)服務(wù)和監管的若幹意見》（國(guó)辦(bàn)發【2015】51号），為(wèi)轉變行政監督職能(néng)和創新(xīn)數字化監督方式提供了政策依據。

7、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳2015年8月10日印發《整合建立統一的公(gōng)共資源交易平台工(gōng)作(zuò)方案》（國(guó)辦(bàn)發〔2015〕63号）提出了以電(diàn)子公(gōng)共服務(wù)系統為(wèi)基礎，整合規範公(gōng)共資源交易平台電(diàn)子交易系統（同時推動電(diàn)子交易系統市場化專業化建設運營）以及行政監督系統的工(gōng)作(zuò)方案與目标。據此，國(guó)家發展改革委等十四部委于2016年8月1日聯合制定印發《公(gōng)共資源交易平台管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（國(guó)家發展改革委【2016】39号令）。《辦(bàn)法》要求通過電(diàn)子公(gōng)共服務(wù)系統互聯對接電(diàn)子交易系統，一體(tǐ)聚合共享公(gōng)共資源交易市場信息資源，為(wèi)實現公(gōng)共資源交易數字化在線(xiàn)透明監督，規範公(gōng)共資源交易行為(wèi)，提出了明确目标和實現路徑。

8、國(guó)家發展改革委等六部委于2017年2月23日，聯合印發了《“互聯網+”招标采購(gòu)行動方案（2017-2019年）》（發改法規[2017]357号）。全面規劃和協同各行業和地方深入推進招标采購(gòu)與互聯網深度融合發展的行動方案。分(fēn)三年建立完善電(diàn)子招标采購(gòu)制度和技(jì )術數據标準、建設完成電(diàn)子招标投标系統三類平台網絡，市場信息一體(tǐ)互聯共享，全流程電(diàn)子化交易等行動目标，并明确了以下主要任務(wù)。

一是積極引導社會資本按照市場化、專業化方向建設運營電(diàn)子招标投标交易平台，滿足不同行業和專業的電(diàn)子招标采購(gòu)需求，實現招标采購(gòu)全流程電(diàn)子化和專業化交易；

二是加快建設電(diàn)子招标投标公(gōng)共服務(wù)平台可(kě)持續運行體(tǐ)系，不斷創新(xīn)拓展公(gōng)共服務(wù)領域和内容，提高公(gōng)共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，加快建設完善全國(guó)電(diàn)子招标采購(gòu)交易公(gōng)共服務(wù)網絡體(tǐ)系以及全國(guó)一體(tǐ)共享市場招标采購(gòu)交易大數據；

三是創新(xīn)電(diàn)子化行政監管，搭建電(diàn)子招标投标行政監督平台，推動招标投标行政監督從事前審批、分(fēn)業監管，向事中(zhōng)事後、在線(xiàn)協同監管方式轉變，實現行政和社會公(gōng)衆協同數字化在線(xiàn)監督。以行政監督的無紙化推動招标采購(gòu)全流程交易的電(diàn)子化。

9、國(guó)家發展改革委于2017年11月23日印發《招标公(gōng)告和公(gōng)示信息發布管理(lǐ)辦(bàn)法》（國(guó)家發展改革委【2018】第10号令）自2018年1月1日起施行。改革和調整了原《招标公(gōng)告發布暫行辦(bàn)法》（國(guó)家發展計劃委【2000】第4号令）和“三報一網”媒介的規定。明确要求依法必須招标項目的公(gōng)告公(gōng)示信息應當在“中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台”發布，或者在項目所在地31個省級電(diàn)子招标投标公(gōng)共服務(wù)平台發布并同時交互至中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台發布。

三、電(diàn)子招标采購(gòu)實踐成果

根據國(guó)務(wù)院互聯網發展戰略，國(guó)家發展改革委等部門協同推進電(diàn)子招标采購(gòu)發展經過20多(duō)年市場實踐，目前已經取得了可(kě)喜的階段性成就。全國(guó)初步建成并依托電(diàn)子招标投标全流程交易系統以及互聯網絡，基本實現了市場交易信息開放流動、動态聚合和一體(tǐ)共享體(tǐ)系。有(yǒu)力打破了市場條塊分(fēn)割的行政和技(jì )術壁壘，激發了市場要素開放流動與公(gōng)平競争的活力；有(yǒu)效降低了市場采購(gòu)交易成本，提高了采購(gòu)交易績效，促進了企業供應鏈管理(lǐ)持續優化；為(wèi)充分(fēn)發揮和優化招标投标交易機制對于市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，實現招标采購(gòu)項目個性化、專業化的需求及其精(jīng)準匹配市場資源要素的價值；為(wèi)政府落實“放管服”，創新(xīn)行政監督方式并協同社會公(gōng)衆推行數字化立體(tǐ)動态監督市場交易秩序，有(yǒu)效遏制違法腐敗和失信交易行為(wèi)，依法規範市場公(gōng)平競争和誠信自律交易秩序，創建了招标采購(gòu)行業綠色發展的有(yǒu)機生态系統。

招标采購(gòu)全行業通過創新(xīn)試點先行、典型示範引領、總結創新(xīn)成果，全面推廣和優化發展電(diàn)子招标采購(gòu)。2015年7月，國(guó)家發展改革委啓動實施了電(diàn)子招标采購(gòu)創新(xīn)試點方案，部署了9個城市的政府綜合監管服務(wù)部門，中(zhōng)國(guó)招标投标協會選擇了43個企業電(diàn)子交易平台。共同推進實施招标采購(gòu)電(diàn)子化全流程交易、網絡大數據公(gōng)共服務(wù)以及政府電(diàn)子化綜合監管的試點實踐，取得了可(kě)喜的創新(xīn)典型成果。

2015年7月30日和2018年1月15日，中(zhōng)國(guó)招标投标協會在北京分(fēn)别主辦(bàn)了中(zhōng)國(guó)第一屆電(diàn)子招标采購(gòu)高峰論壇與第二屆“互聯網+”招标采購(gòu)發展論壇。國(guó)家發展改革委和國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門領導莅臨論壇指導并作(zuò)了主旨發言；招标投标企業和交易服務(wù)單位、電(diàn)子交易平台系統研發單位、行業專家學(xué)者等代表共同總結交流和見證了電(diàn)子招标采購(gòu)創新(xīn)實踐成果，共同響應推進“互聯網+”招标采購(gòu)行動并探讨未來發展目标和路徑。

1、電(diàn)子招标投标系統網絡建設成果

截止2018年底，全國(guó)電(diàn)子招标投标系統各類平台大約有(yǒu)2000多(duō)個，覆蓋了31個省區(qū)和24個行業。按照制度要求，全國(guó)電(diàn)子招标投标系統網絡架構的各類電(diàn)子交易平台、省市公(gōng)共服務(wù)平台和行政監督平台共計360個已與中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台實現了互聯對接，并按規定要求累計交互共享數據3094.4萬集。全國(guó)電(diàn)子招标投标系統網絡三大平台實現了招标采購(gòu)電(diàn)子全流程交易服務(wù)，數據交互共享公(gōng)共服務(wù)和行政在線(xiàn)監督服務(wù)等網絡專業服務(wù)功能(néng)的第一次分(fēn)工(gōng)和協同（如下圖）。

（1）電(diàn)子交易平台。按照市場交易主體(tǐ)的需求，使用(yòng)數據電(diàn)文(wén)形式完成招标投标交易全流程的信息技(jì )術智能(néng)化載體(tǐ)。電(diàn)子交易平台可(kě)由各類主體(tǐ)依據技(jì )術标準和數據規範建設運營，開放對接與公(gōng)平競争，應當與公(gōng)共服務(wù)平台以及監督平台分(fēn)離互聯，協同運行。

電(diàn)子交易平台是為(wèi)非标非現成單件性項目通過招标競争和科(kē)學(xué)評價，一次性優化配置資源要素以及定制技(jì )術經濟與合同管理(lǐ)專業解決方案的信息技(jì )術智能(néng)化載體(tǐ)。這與僅僅對接和共享資源供需信息的電(diàn)子商(shāng)城平台有(yǒu)着重大差别，兩平台各有(yǒu)運用(yòng)領域，相互不可(kě)能(néng)替代。因此，電(diàn)子交易平台應當堅持市場化競争和專業化服務(wù)的基本定位和發展方向，不能(néng)建成僅僅完成法律流程的統一簡單模式。一個電(diàn)子交易平台可(kě)以集成多(duō)個專業交易功能(néng)模塊。

傳統電(diàn)子招标投标交易系統網絡服務(wù)功能(néng)目前仍然存在許多(duō)低效缺陷亟待解決并需要尋求網絡功能(néng)第二次分(fēn)工(gōng)與優化升級。市場交易主體(tǐ)目前仍然需要面對無數沒有(yǒu)直聯的電(diàn)子交易平台，尚沒有(yǒu)統一的網絡節點入口以及一次持久互聯各類平台的通道，沒有(yǒu)自己制作(zuò)信息的專業交易工(gōng)具(jù)，仍然需要使用(yòng)各種方式與各類平台重複進行一次性信息關聯，依賴各種線(xiàn)下介質(zhì)進行二次搬運、輸錄、上傳和儲存信息；又(yòu)需要高成本使用(yòng)維護一連串互不通用(yòng)的物(wù)理(lǐ)介質(zhì)證書（包括CA）證明身份，甚至需要奔波現場刷臉和開标。同時，電(diàn)子交易平台的網絡服務(wù)功能(néng)定位分(fēn)工(gōng)不清晰，無法滿足專業化、個性化需求和高效率協同服務(wù)。

傳統電(diàn)子招标采購(gòu)交易信息平台缺陷

因此，電(diàn)子交易平台首先需要轉變服務(wù)理(lǐ)念和定位，迫切需要從圍繞政府管理(lǐ)為(wèi)中(zhōng)心轉變為(wèi)圍繞交易主體(tǐ)為(wèi)中(zhōng)心。受互聯網絡平台運營與内容制作(zuò)分(fēn)離運營規律的啓示，電(diàn)子招标投标交易實踐中(zhōng)，正在探索電(diàn)子交易專業模塊組件從電(diàn)子交易平台綁定關聯中(zhōng)逐步細化分(fēn)離出來，使專業交易組件向市場化産(chǎn)品競争，并為(wèi)交易主體(tǐ)提供個性化和專業化服務(wù)定制的專業交易工(gōng)具(jù)發展，從而實現交易網絡服務(wù)功能(néng)的第二次精(jīng)細化分(fēn)工(gōng)和協同。

電(diàn)子交易平台應當使用(yòng)标準操作(zuò)運行系統基礎軟件和數據接口标準，兼容不同機構研發并具(jù)有(yǒu)功能(néng)差異的專業交易工(gōng)具(jù)。專業交易工(gōng)具(jù)應按照電(diàn)子交易平台标準操作(zuò)運行系統要求和數據接口标準，以及招标采購(gòu)人與投标人的個性需求分(fēn)類定制研發。交易主體(tǐ)可(kě)以按照交易平台、交易項目以及自身個性需求自主選擇和定制專業交易工(gōng)具(jù)。專業交易工(gōng)具(jù)通過一次連接公(gōng)共服務(wù)平台延伸建設的立體(tǐ)互聯生态站點（見下圖）可(kě)以與電(diàn)子招标投标交易系統網絡互聯的任何電(diàn)子交易平台對接交互交易信息。

電(diàn)子招标投标系統網絡服務(wù)功能(néng)第二次專業分(fēn)工(gōng)與協同

專業交易工(gōng)具(jù)主要定位于為(wèi)市場交易主體(tǐ)提供專業化、個性化、精(jīng)細化制作(zuò)信息産(chǎn)品服務(wù)功能(néng)。招标采購(gòu)主體(tǐ)使用(yòng)招标采購(gòu)文(wén)件及其工(gōng)程量清單制作(zuò)等專業交易工(gōng)具(jù)，按照項目專業個性需求制作(zuò)與接送招标采購(gòu)内容信息産(chǎn)品，并完成電(diàn)子交易全流程工(gōng)作(zuò)；投标主體(tǐ)使用(yòng)投标文(wén)件制作(zuò)合成等專業交易工(gōng)具(jù)，按照自身資源及其專業能(néng)力水平制作(zuò)與接送投标響應内容信息産(chǎn)品。專業交易工(gōng)具(jù)分(fēn)離後，電(diàn)子交易平台主要定位于集成、展示、存儲交易程序及其交易文(wén)件的服務(wù)功能(néng)，弱化其行業性、專業性和個體(tǐ)******差異。

電(diàn)子招标投标系統網絡交易服務(wù)功能(néng)第二次精(jīng)細化分(fēn)工(gōng)和協同，适應了招标采購(gòu)主體(tǐ)或其代理(lǐ)服務(wù)機構配置專業交易工(gōng)具(jù)投資金額小(xiǎo)、使用(yòng)流動便捷、信息個性定制的實際需求，且招标采購(gòu)主體(tǐ)和代理(lǐ)服務(wù)機構不必要每個去投資建設電(diàn)子交易平台；同時，政府部門原來已經主導建設的電(diàn)子交易平台可(kě)以放心保留交易集成、存儲與展示服務(wù)的基本定位，從而與市場第三方企業建設運營電(diàn)子交易平台之間的矛盾得以逐步化解。

（2）公(gōng)共服務(wù)平台。政府主導建設運營，依托互聯網建設跨行業、跨地區(qū)對接互聯電(diàn)子交易平台與行政監督平台，實現全國(guó)一體(tǐ)開放互聯和立體(tǐ)聚合共享市場交易大數據的網絡樞紐，以及在線(xiàn)協同監督招标投标交易行為(wèi)的信息通道。國(guó)家、省和市級政府投資或者聯合社會資本，按照“政府主導、共建共享、公(gōng)益服務(wù)”的原則，建設三級或者二級電(diàn)子招标投标公(gōng)共服務(wù)平台。電(diàn)子招标投标公(gōng)共服務(wù)平台體(tǐ)系應當遵循“交易平台樞紐，公(gōng)共信息載體(tǐ)，身份互認橋梁，行政監管依托”基本服務(wù)定位。建設提供交易系統平台立體(tǐ)互聯公(gōng)共網絡通道、制定供給交易系統網絡技(jì )術标準和數據規範，交互共享市場大數據以及招标采購(gòu)專業知識。

電(diàn)子招标投标公(gōng)共服務(wù)平台體(tǐ)系，一是要助力建設全國(guó)電(diàn)子招标投标系統互聯網絡，以及招标采購(gòu)項目交易信息和市場主體(tǐ)能(néng)力信用(yòng)信息一體(tǐ)聚合與立體(tǐ)共享體(tǐ)系，支持建立招标采購(gòu)市場一體(tǐ)開放和公(gōng)平競争交易機制，實現全網行政監督和社會公(gōng)衆監督立體(tǐ)協同，聚合監督約束違法失信交易行為(wèi)，這是公(gōng)共招标采購(gòu)社會屬性的必然要求。國(guó)家要求整合公(gōng)共資源交易平台，核心就是要立足于公(gōng)共服務(wù)定位，依托各層級公(gōng)共信息服務(wù)系統（平台），互聯對接市場化和專業化的電(diàn)子交易服務(wù)系統（平台）或者交易服務(wù)工(gōng)具(jù)，實現政府與社會整合共享市場信息并立體(tǐ)協同監督規範公(gōng)共資源市場交易秩序；二是要全方位支持電(diàn)子交易平台和專業交易服務(wù)工(gōng)具(jù)實現市場化競争和專業化、個性化交易服務(wù)，保障招标采購(gòu)項目交易全流程電(diàn)子化、專業化、個性化、精(jīng)準化，以及實現物(wù)有(yǒu)所值的采購(gòu)價值目标。這是招标采購(gòu)自然屬性的本質(zhì)要求。整合公(gōng)共資源交易平台，不能(néng)按地區(qū)和行業區(qū)域條塊分(fēn)割對應，建成交易服務(wù)功能(néng)簡單同質(zhì)的電(diàn)子交易平台，從而忽視和遏制電(diàn)子交易平台個性化和專業化的本質(zhì)需求。

國(guó)家招标投标公(gōng)共服務(wù)平台一期項目合計12類40個公(gōng)共服務(wù)産(chǎn)品于2016年6月建成并相繼投入市場運行。截至2018年底，各對接平台曆史累計交互市場交易數據3094.4萬集。其中(zhōng)2018年，按照《招标公(gōng)告和公(gōng)示信息發布管理(lǐ)辦(bàn)法》規定發布招标公(gōng)告公(gōng)示信息合計230.23萬集。國(guó)家招标投标公(gōng)共服務(wù)産(chǎn)品已經獲得了市場的廣泛接受和運用(yòng)。

（3）行政監督平台。行政監督平台或者專用(yòng)監督工(gōng)具(jù)是通過公(gōng)共服務(wù)平台網絡通道連接相關電(diàn)子交易平台并開設網絡監督窗口，依托電(diàn)子招标投标系統交易平台和公(gōng)共服務(wù)平台永久記錄留痕和交互存儲的市場交易數據以及智能(néng)分(fēn)析工(gōng)具(jù)，為(wèi)相關行政部門轉變監督職能(néng)，創新(xīn)監督方式，對職責範圍内相應招标采購(gòu)交易項目依法履行數字化在線(xiàn)監督，接受交易投訴舉報，下達監督處罰指令等提供相應技(jì )術和數據服務(wù)功能(néng)。行政監督平台或者專用(yòng)監督工(gōng)具(jù)，可(kě)以由監督部門自行建設運行，或者委托公(gōng)共服務(wù)平台聯合定制建設并提供運行服務(wù)。目前，政府有(yǒu)關部門建設監督平台并在線(xiàn)推行數字化監督的進程，明顯滞後且影響了電(diàn)子招标采購(gòu)全流程交易服務(wù)發展的需求。為(wèi)此，迫切需要地方和行業政府部門加快推行數字化監督方式，并依托推行數字化監督的契機，有(yǒu)效推進政府轉變監管職能(néng)。

為(wèi)了優化招标投标市場營商(shāng)環境，電(diàn)子招标采購(gòu)行業迫切需要加快優化提升全國(guó)電(diàn)子招标投标系統三大平台網絡服務(wù)功能(néng)以及全國(guó)一體(tǐ)開放流動、立體(tǐ)聚合共享和個性使用(yòng)市場大數據的公(gōng)共服務(wù)效能(néng)和質(zhì)量。需要通過建設公(gōng)共服務(wù)網絡立體(tǐ)互聯生态站點，互聯對接市場化專業化電(diàn)子交易平台和專業交易工(gōng)具(jù)的網絡服務(wù)體(tǐ)系，同步推進電(diàn)子交易平台與專業交易工(gōng)具(jù)網絡服務(wù)功能(néng)的第二次分(fēn)工(gōng)與協同。市場交易主體(tǐ)使用(yòng)專業交易工(gōng)具(jù)，可(kě)以自行制作(zuò)并立體(tǐ)雙向交互交易數據産(chǎn)品，同時選擇一個公(gōng)共服務(wù)網絡互連生态站點，可(kě)以一次接入網絡并聯通各個交易平台節點。招标采購(gòu)交易信息通過專業交易工(gōng)具(jù)可(kě)以交互至招标采購(gòu)人選擇的任一互聯電(diàn)子交易平台集成、公(gōng)布和存儲；依法應當公(gōng)開的招标采購(gòu)公(gōng)告公(gōng)示信息應當同步交互至國(guó)家或者省招标投标公(gōng)共服務(wù)平台存儲和發布。

同時，電(diàn)子招标投标交易公(gōng)共服務(wù)網絡需要加快市場交易主體(tǐ)數字身份證植入網絡并實現全網持續共享的試點實踐，結合運用(yòng)個人手機移動掃碼、臉譜、指紋識别等信息技(jì )術識别操作(zuò)員身份與動作(zuò)，以此破解市場交易主體(tǐ)必須高成本購(gòu)買維護多(duō)個不能(néng)互用(yòng)并必需依賴線(xiàn)下物(wù)理(lǐ)介質(zhì)的差異化CA證書的難題以及交易員必須到達現場刷臉開标等交易障礙。

2、電(diàn)子招标采購(gòu)交易成果

我國(guó)招标采購(gòu)市場規模龐大。2018年GDP為(wèi)900309億元，全社會固定資産(chǎn)投資大約為(wèi)635636億元。其中(zhōng)，國(guó)有(yǒu)投資40%約25.43萬億，民(mín)營投資60%約38.13萬億。按照建設工(gōng)程可(kě)以招标采購(gòu)比例估算，2018年工(gōng)程招标采購(gòu)交易額約有(yǒu)21.0萬億元。包括各類國(guó)有(yǒu)與混合企業、民(mín)營企業投資以及政府投資的建設工(gōng)程招标采購(gòu)和政府采購(gòu)，尚未包括醫(yī)藥、科(kē)技(jì )以及企業生産(chǎn)經營性以及其他(tā)自願招标采購(gòu)。

2018年，中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台互聯對接的三類電(diàn)子交易平台360個，比2017年增長(cháng)了29.17%,合計交互完成電(diàn)子招标采購(gòu)交易規模30418.25億元，比2017年增加了150.79%，大約達到全國(guó)招标采購(gòu)交易總規模的14.5%。其中(zhōng)，全流程電(diàn)子交易比例最高的城市達到93%，最低的城市還不足3%，電(diàn)子招标采購(gòu)交易有(yǒu)着巨大的市場發展空間。按照三類交易平台分(fēn)析2018年完成電(diàn)子招标采購(gòu)交易金額：

（1）地方電(diàn)子交易平台對接160個，交互電(diàn)子招标金額18257.33億元（占60.02%）；

（2）中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)企業電(diàn)子交易平台62個，交互電(diàn)子招标金額1877.87億元（占6.17%）；

（3）市場第三方電(diàn)子交易平台138個，交互電(diàn)子招标金額997.1億元（占3.28%）；

（4）獨立專業工(gōng)具(jù)合計交互電(diàn)子招标采購(gòu)金額9285.95億元（占30.53%）。

主要行業統計分(fēn)析完成電(diàn)子招标采購(gòu)交易金額：房屋市政16799.11億元（55.23%），公(gōng)路3003.1億元（9.87%），能(néng)源電(diàn)力2338.48億元（7.69%），水利水電(diàn)1083.29億元（3.56%），鐵路564.6億元（1.86%）

四、“互聯網+”招标采購(gòu)發展趨勢

習近平總書記指出：“推動互聯網和實體(tǐ)經濟深度融合，加速傳統産(chǎn)業數字化、智能(néng)化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新(xīn)空間”。按照我國(guó)建設共享經濟和數字中(zhōng)國(guó)的戰略部署，在國(guó)家發展改革委等國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門的協同指導和推進下，招标采購(gòu)全行業将持續推進“互聯網+”招标采購(gòu)融合發展。2019年是實現依法招标采購(gòu)全流程電(diàn)子化專業化交易全覆蓋的最後攻堅階段。然而，“互聯網+”招标采購(gòu)的深度融合對改革招标采購(gòu)交易機制和促進行業服務(wù)轉型發展的深遠(yuǎn)影響隻是剛剛開始。值此，我們可(kě)以作(zuò)一些預估展望，供行業關注者參考。

“互聯網+”招标采購(gòu)融合創建了全國(guó)電(diàn)子招标投标交易系統互聯網絡以及全程記錄、永久追溯、動态聚合、一體(tǐ)共享市場交易大數據服務(wù)體(tǐ)系，必将有(yǒu)力沖破行政和技(jì )術分(fēn)割保護壁壘，有(yǒu)效支持市場要素開放流動、公(gōng)平競争，激發市場主體(tǐ)競争活力，确立市場主體(tǐ)交易法律責任地位，客觀評價和激勵規範市場主體(tǐ)誠信自律。有(yǒu)效支持招标采購(gòu)項目實現全流程電(diàn)子化交易，滿足項目專業化、個性化需求及其精(jīng)準匹配市場資源要素；同時，實現政府與社會公(gōng)衆立體(tǐ)協同與永久追溯監督，以此有(yǒu)效遏制和消除弄虛作(zuò)假以及違法交易的機會空間，提高市場交易主體(tǐ)城信自律約束，依法規範招标投标市場競争交易秩序。

互聯網大數據、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)技(jì )術，當前在招标采購(gòu)服務(wù)行業的廣泛運用(yòng)和融合發展，必将深入推進和優化電(diàn)子招标投标交易服務(wù)專業化、個性化、精(jīng)準化和規範化發展，有(yǒu)效提升電(diàn)子化交易的可(kě)靠度、公(gōng)信度、安(ān)全度以及市場服務(wù)價值，促進創建市場要素開放流動、公(gōng)平競争、依法交易、優化配置、誠信自律的社會主義現代市場體(tǐ)系及其市場營商(shāng)環境。

1、改革完善招标投标交易制度供給結構已經具(jù)備條件。建立并依托電(diàn)子招标投标全流程交易實時記錄、一體(tǐ)互聯、動态交互、永久追溯、公(gōng)開共享的市場信息服務(wù)體(tǐ)系，必将有(yǒu)效促進建立和實施招标投标剛性法律政策、行業指導标準規範和市場自主約定規則三個層次立體(tǐ)協同，動态互補，共同滿足共性剛******規則與個性柔******需求的交易制度體(tǐ)系。據此制度架構，有(yǒu)關招标投标交易和監督規則、市場交易信息共享服務(wù)規則，以及市場交易主體(tǐ)能(néng)力信用(yòng)評價标準等應由政府和行業組織結合市場實際情況，依據法律法規制定分(fēn)類分(fēn)項主要防止底線(xiàn)錯誤的通用(yòng)交易操作(zuò)指導性規則和示範文(wén)本，弱化其強制剛性的行政要求，留給市場主體(tǐ)按項目個性專業需求，自主精(jīng)準約定個******條件的空間。同時，所有(yǒu)具(jù)體(tǐ)交易規則應當留有(yǒu)适時調整完善的餘地。由此，可(kě)以改變傳統招标采購(gòu)交易單純依賴剛性、原則、滞後以及越位過細的行政監管規則不适應交易實踐，同時項目采購(gòu)交易操作(zuò)實踐存在個性差異、具(jù)細複雜、無法準确适用(yòng)相應行政監管規則的狀況。這也是交易争議糾紛不斷漫延，行政監管及其裁決處置壓力超負的主要原因。

2、政府加快推進“放管服”，創新(xīn)交易監督方式的趨勢已經形成。建立并依托電(diàn)子招标投标全流程交易實時記錄、一體(tǐ)互聯、動态交互、永久追溯、公(gōng)開共享大數據智能(néng)化服務(wù)系統，政府完全有(yǒu)條件和能(néng)力創建與社會公(gōng)衆立體(tǐ)協同，并與市場主體(tǐ)交易有(yǒu)清晰邊界，創新(xīn)運用(yòng)交易行為(wèi)記錄，大??據分(fēn)析以及智能(néng)監督工(gōng)具(jù)，實現事中(zhōng)事後數字化依法監督規範市場交易秩序。從而可(kě)以取代層層條塊分(fēn)割、靜态封閉和沖突的行政監管文(wén)件，以及主觀随意判定的前置審批監管方式，以此有(yǒu)效防範腐敗交易和非法越位幹預行為(wèi)，回歸和維護市場主體(tǐ)依法自主交易的權利。

3、市場主體(tǐ)回歸确立依法公(gōng)平競争交易的權利責任定位已成全社會共識。在政府轉變招标采購(gòu)監管職能(néng)和方式，以及規範實行電(diàn)子化全流程交易并記錄、存儲、交互和公(gōng)開發布有(yǒu)關交易信息接受社會公(gōng)衆監督的前題下，招标采購(gòu)主體(tǐ)在承擔相應法律責任約束的基礎上，可(kě)以按照招标采購(gòu)項目特性需求以及市場競争狀況，依法自主和科(kē)學(xué)選擇使用(yòng)合适的招标采購(gòu)方式、評價方式，以及确定成交對象。在“互聯網十“招标采購(gòu)條件下，有(yǒu)條件規範适用(yòng)非招标采購(gòu)方式，同樣能(néng)夠有(yǒu)效發揮市場公(gōng)開競争和公(gōng)平交易的功能(néng)作(zuò)用(yòng)。

在确立招标采購(gòu)主體(tǐ)的交易權利與責任約束，以及規範共享專家資源的條件下，可(kě)以改革目前評審專家選聘産(chǎn)生方式和專家的權利義務(wù)責任定位，以及評審分(fēn)工(gōng)協同方式，逐步分(fēn)類分(fēn)步實行網絡遠(yuǎn)程異地集中(zhōng)評審和分(fēn)散評審辦(bàn)法。

通過建立完善全國(guó)電(diàn)子招标投标交易系統互聯網絡交易服務(wù)功能(néng)，推進電(diàn)子交易平台與專業交易工(gōng)具(jù)實現第二次網絡功能(néng)的精(jīng)細分(fēn)工(gōng)和協同服務(wù)。市場交易主體(tǐ)在電(diàn)子招标投标交易公(gōng)共互聯網絡上可(kě)以配置專屬用(yòng)戶節點,并植入和共享網絡交易主體(tǐ)數字身份證書及相應功能(néng)；市場采購(gòu)主體(tǐ)可(kě)以按标準自行建設運營或者自主選擇專業匹配的市場第三方電(diàn)子交易平台以及個性化、專業化分(fēn)類交易工(gōng)具(jù)。市場交易主體(tǐ)通過自己的專業交易工(gōng)具(jù)可(kě)以無縫對接自己企業的信息資源和管理(lǐ)要求，同時按照招标采購(gòu)項目需求以及電(diàn)子交易平台的數據标準接口，便捷、個性與高效制作(zuò)交易信息産(chǎn)品，并通過公(gōng)共網絡立體(tǐ)互聯站點交互至電(diàn)子交易平台。

在全面實現電(diàn)子招标采購(gòu)的基礎上，傳統政府包攬招标采購(gòu)組織實施和統一監管的粗放低效模式，以緻招标采購(gòu)主體(tǐ)缺乏依法自主交易權利和責任，無法滿足采購(gòu)項目個性和專業需求的狀況，有(yǒu)望獲得逐步有(yǒu)效改觀。

4、深入優化市場資源要素結構及其組織管理(lǐ)方式。招标采購(gòu)全面實現電(diàn)子化全流程交易，精(jīng)準匹配供需資源要素、降低采購(gòu)交易成本、提高采購(gòu)交易效率、滿足專業化和個性化采購(gòu)交易需求，提升企業供應鏈全過程或工(gōng)程建設全過程與産(chǎn)品全生命周期的采購(gòu)價值水平。持續推進招标采購(gòu)主體(tǐ)和服務(wù)機構以及全行業在市場一體(tǐ)開放與公(gōng)平競争中(zhōng)轉型升級，助力經濟高質(zhì)量發展。